干净整洁的郭坝小区综合文化服务中心外景

成都全搜索新闻网（孙丽燕 罗冬梅 记者 江俊 实习记者 刘雨）11月22日报道 邛崃市夹关镇居民刘大爷这一年多来生活方式发生了巨大的变化，以前深居简出的他，如今一有时间就往郭坝小区综合文化服务中心跑。他说，在这里不仅可以看书，还有丰富的文艺活动，真好耍！

其实，刘大爷口中的郭坝小区综合文化服务中心，就是目前成都市正在推进的集便民服务、农产品信息服务、公共文化服务、特色文化展示、职业技术培训、居家养老等功能于一体的基层综合性文化服务中心试点项目。

记者调查发现，邛崃利用“小中心”撬动整合“大文化”的发展，充分调动了社会力量参与公共文化服务建设，探索出一条独具特色的文化发展之路。

郭坝小区综合文化服务中心一站式服务窗口

全市典范：

中心涉及79项综合文化便民服务

去年，根据文化部办公厅《关于开展公共文化服务标准化等试点工作的通知》，成都市提出开展基层综合性文化服务中心建设的试点，经文化部批准，成都成为10个国家级试点城市之一。

邛崃市文旅局副局长黄朝银介绍，邛崃市郭坝小区是成都市的范点之一。为充分发挥中心功能，郭坝小区将辖区所涉及的公共服务职能和便民服务项目向基层综合性文化服务中心进行了集中，在中心建设了综合服务大厅和集中受理窗口，同时将劳动就业、养老保险、人口计生、社区教育、治安安全、救助帮扶等30余项便民利民服务工作人员集中，搭建了“一站式”办事窗口。该项目自2014年投入运行以来，郭坝小区综合文化服务中心的各项公共服务和社会管理项目已陆续增加至79项。

“郭坝小区综合文化服务中心最大的创新在于，脱离传统公共文化服务的局限性，延伸涵盖了一系列全方位生活综合服务项目。”邛崃市文旅局副局长黄朝银表示，除了多功能厅、文化广场、电子阅览室、图书阅览室等基础配套设施空间，郭坝小区综合文化服务中心还根据当地特色农业设置了农产品展厅、花秋茶展厅及天官茶叶合作社等特色活动展示区。在当地居民看来，郭坝小区综合文化服务中心更像是一个便民文化服务的“终端”，在这里，他们不仅可以通过“菜易通”等网络平台享受优质便捷的购物体验，还可以通过该平台实现农产品交易。“基层公共文化服务供给能力和水平的提升，会增强社区居民的归属感和认同感。”黄朝银说。

郭坝小区综合文化服务中心整洁规范的大厅

成效显著：

“小中心”整合“大文化”

科学普及、农技推广、卫生计生、便民服务、体育健身、应急预警……麻雀虽小，五脏俱全。雏形初具的基层综合性文化服务中心已从“小文化”中跳出来，整合了包括各类公共服务在内的“大文化”。为激发公共文化服务阵地的活力，成都市创造性地提出了“5+4+N+1”的村（社区）公共服务模式。

“5”，即5项核心服务内容，包括多功能室室内文化服务、电子阅览室、数字服务、图书室（农家书屋）阅读服务、广播室播放服务等活动服务。“4”，即每个中心应具备文化宣传、党员教育、体育健身、便民服务4项必备服务内容。“N”，即各地结合实际，自行选择开展其他可纳入中心的特色服务内容，如电影放映、文艺舞台、民俗展示、民政服务、科学普及、技能培训、养老助残、社区救助、心理咨询等。“1 ”，即打造一支特色文化服务队伍，或开展一项特色文化活动。

截至目前，成都市已建成基层综合性文化服务中心建设示范点21个。“既要有规定动作，满足标准化建设的要求；又要有自选动作，发挥地区特色和亮点。”成都市文广新局有关负责人说到。据悉，设计之初，成都市就根据各地公共文化活动的多样性制定了这一建设原则。在众多试点的社区中，成都市温江区公平街道正宗社区利用国学元素，打造了底蕴深厚、独具特色的社区文化。温江区文化广电和新闻出版局副局长白鹰说，长期以来，正宗社区开展以“孝”“亲”文化为主题的国学教育，对提升居民综合文化素质、传承传统文化起到了润物细无声的作用。

 

郭坝小区综合文化服务中心多媒体操作系统

服务创新：

文化惠民的“邛崃范本”

邛崃市文旅局副局长黄朝银介绍，夹关综合文化服务中心的试点结果表明，这种“小中心”整合“大文化”的模式在邛崃取得非常好的成效，按照这种模式，今年邛崃还将进一步把综合文化服务中心试点继续推开。

记者了解到，目前邛崃市争取省级专项资金150万完成了前进镇、高埂镇、卧龙镇3个文化站的提档升级。争取中央灾后重建资金370万元，用于夹关镇、道佐乡、天台山镇等公共文化设施提档升级及公共文化专用设备采购，现已全部完成。2015年，已争取资金10万用于夹关镇郭坝小区综合性文化服务中心提档升级建设，争取到169.5万省级公共文化服务专项经费用于建设5个基层性综合文化服务中心（固驿镇春台社区、大同乡永兴社区、卧龙镇金龙社区、夹关镇王店二期）和10个公共文化服务标准化建设示范点（临济镇喻岗村、水口镇石尊村、高何镇靖口村、道佐乡砖桥村、平落镇东乐村、桑园镇艾河村、桑园镇通泉村、宝林镇三一村、牟礼镇小塘村、高埂镇高埂村、回龙镇凉风村）提档升级建设，计划今年年底完成。

除了文化设施的硬件建设和提档升级外，究竟如何将文化惠民之路走得更接地气，更扎实？邛崃市在这方面的探索和实践值得推崇。

据了解，邛崃文旅局如今已经实城乡公共文化服务网络全覆盖。建成“邛崃市数字图书馆”平台建设和全市公共文化服务数字化平台建设，并建成了图书“一卡通”通借通还服务平台。完成24个乡镇综合文化站新（改）建，2013年至2014年共争取资金645万用于前进镇、高埂镇、卧龙镇等18个乡镇公共文化设施提档升级及公共文化专用设备采购。完成264个村（社区）文化室建设，2014年争取资金10万用于夹关镇郭坝小区服务中心提档升级。基本实现了“市有图书馆、文化馆，镇有文化站，村（社区）有文化室”的目标，基本形成了以市文化馆、图书馆为重点，乡镇文化站为基础的公共文化服务网络，全面实施文化信息资源共享工程。以市图书馆为依托，建成了市、镇（乡）、村（社区）三级文化信息服务网络。共建成2个市级支中心、24个镇（乡）基层站、264个村级信息资源共享工程基层服务点。

为确保公共文化服务的深入和推进，该市24个镇乡文化站全部达到3名以上工作人员的标准，264个村（社区）全部配备1名享受财政补贴的文化宣传员（文化专员）。文化志愿者队伍扩充到660人左右。

手段创新：

社会力量参与公共文化建设

党的十八届三中全会提出了“构建现代公共文化服务体系”的战略任务，面对人民群众不断增长并日益多元化的文化需求，如何更好地调动社会力量参与现代公共文化服务体系建设，转变政府职能，显得尤为重要。

在邛崃，为鼓励社会力量参与基层公共文化服务产品和服务的提供进行了诸多有益的探索，创新服务手段，成效明显。

据了解，邛崃专门制订《关于鼓励社会力量参与公共文化服务建设的若干意见（试行）》，公布《社会力量参与公共文化服务指导目录》，明确政策准入、财政支持等政策措施，鼓励社会力量通过兴办文化实体、提供文化产品等方式参与公共文化服务建设，拓宽公共文化服务供给渠道。

在实际操作中采用“使用≈公益”方式（无偿使用收益与免费公共文化服务基本对等），将政府投资建成的公共文化服务设施，有条件向社会资本放开。

目前，已引入社会资金90余万元，参与“邛崃市图书馆瓮亭分馆”项目建设及首届崃山春晚、世界读书日等活动。引入社会力量参与了桑园镇通泉村综合文化服务中心建设，现已全部完成。

另外，邛崃市文旅局还编制公共文化服务采购清单，对清单内项目实行政府采购，在音视频、舞台艺术、书画、出版物等采购中，向邛崃市域内生产单位和个人进行倾斜。目前，已投入97万元开展“文化直通车进校园”、“农家书屋图书更新”等项目。同时，利用电视台、报纸、微信、微博等媒体，及时发布公共文化服务建设项目信息，广泛宣传取得的成效，营造社会资本参与公共文化服务的良好氛围。

 

文化惠民的郭坝小区综合文化服务中心

发展瓶颈：

6大问题最突出 协调机制是关键

邛崃在推进公共文化服务建设过程中，成效显著，但也存在着发展中亟待解决的瓶颈问题。

记者了解到，目前为止，一是该市公共文化基础设施建设还不够完善，与经济社会发展形势和群众的公共文化需求还有较大差距。二是文化产业数量少、规模小，整体发展水平还不高；三是文化产品生产和文化服务能力不够强，不能满足人民群众的文化生活需求；四是文化活动档次和质量都有待提高；五是文化高端人才匮乏；六是文化与旅游业结合不够紧密，直接推动经济发展作用不够明显。

基层综合性文化服务中心的建设，关键在于资源整合，如何统筹协调文化、广新、教育、体育、卫生等诸多部门，达到综合利用、共建共享的目的？据了解，目前成都市正在筹备成立“成都市现代公共文化服务体系建设协调组”。协调组由文广新、宣传、教育、科技、财政、人社、体育等市级相关部门和单位共同组成。

从全国来看，基层综合性文化服务中心的建设尚在试点探索阶段，在阵地面积、设施设备、服务功能等各方面，国家也没有明确、统一的标准。

记者在采访中了解到，成都市的大多数村（社区）文化活动室目前已实现综合利用并提供多元服务，但也普遍存在管理多头、职责不分的现象，影响了阵地效能的发挥。综合成都市社科院连日来对成都市公共文化服务体系建设开展情况的调研，有关专家提出，应建立管理统一、分工明确、队伍稳定、资金整合、方便高效的工作模式，培养和吸纳跨领域的综合性人才，同时引入社会力量参与公共文化服务管理，加强基层文化队伍建设，配以稳定的财政保障机制，形成长效管理。

邛崃市在夹关镇郭坝小区综合性文化服务中心建设试点中，充分结合“4 20”灾后恢复重建和土地整理，统筹小区综合性公共服务基础设施建设，探索整合公共服务资源，发挥中心综合集成效应的公共文化服务体系建设新机制，为小区群众提供多维多元多样的均等化“文化供给”服务。

一是集成“综合性”服务功能。中心除配套基本公共文化服务功能外，还整合了宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、农技推广、卫生计生、民政社保等10余个部门涉及的公共服务功能，突显了文化服务中心的综合性，打通了公共文化服务群众“最后一公里”，让基层群众更多更好地共享文化发展成果。

二是设立“一站式”办事窗口。统筹劳动就业、居家养老、人口计生、社区教育、治安安全、救助帮扶等31余项公共服务管理项目79个，在中心设立了“一站式”办事窗口，让群众在中心享受文化服务的同时，还可便捷地办理其他社会事务，大大增强了中心的便利性。中心启用以来，已累计为群众办理社会服务事项约860余件。

三是打造“多样化”展示平台。打破传统单一的文化展示内容，推进中心向多样化业态展示延伸。中心除设置有多能室、文化广场、健身“1+2”设施、图书阅览室、电子阅览室、广播室、文化宣传栏等专门的文化和民俗展示外，还创造性地设置了农业合作社和农业产业化企业形象展示、经营服务项目宣传、农产品推销等特色展示区，建立了“菜易通”农产品电商交易平台，为社区群众提供便捷优质的购销体验。

四是开展“常态化”文体活动。中心启用以来，先后开展大中型文化活动6场、小型广场文化活动13场、全民健身活动10次、“百姓故事会”4场,组织农村适用技术培训6期,播放公益电影15场，开展文艺培训5期；组建30余人的山歌队1支，整理创作了夹关山歌《阿哥阿妹肩并肩》，改编创作了灾后重建版“小苹果”《你是我的新家园》，编排了《龙狮献瑞》等特色文艺节目，推动小区文化活动常态化，不断丰富群众的精神文化生活，增强小区群众的认同感和归属感。

五是确保“多元化”经费投入。发挥统筹办的牵头作用、文化部门的主导作用和镇乡人民政府的主体作用，整合扶贫开发、乡村建设、文化体育、科技教育、社会保障等专项资金，确保相关资源和专项资金下沉到底，同时发挥专项资金的“撬动效应”，带动长德集团、花秋茶业等社会资金持续投入小区公共服务建设，“多元化”保障中心运行经费投入。

六是完善“规范化”管理制度。建立运行管理制度，安装信息化监管系统。配备公共文化服务人员4名，从夹关镇政府抽调社会事务服务管理人员5名，从退休教师、退休干部等人员中物色社会志愿者13名，专职综合性文化服务中心岗位。主动听取小区居民意见建议，保障群众的参与权、表达权，使社情民意成为社区决策的重要参考。将小区财务、人事、资产管理等20多项事务纳入区务公开目录，及时向社会公示有关情况，接受监督，让小区党务、区务在阳光下运行。同时，探索政府购买服务新机制，鼓励社会组织参与小区管理和服务，提高小区综合服务专业化水平。

对策建议：

加强监督机制加大投入

面对邛崃文化建设发展过程中遇到的普遍问题，专家建议：

（一）切实加强组织领导，并列入重要议事日程。

把文化建设列入重要议事日程，制定落实措施，建立工作责任制，把文化建设纳入落实科学发展观政绩考核的重要内容。完善督查制度，加强对实施文化建设重点工作、重大项目的指导、协调和督办，使各项工作真正落到实处。

（二）应该落实文化经济政策，加大对文化事业的投入。

一是落实国家文化经济政策，加大公共财政对公益性文体事业的投入，将文化事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对文化事业的投入，确保每年对文化建设的投入占到当地财政总支出的1%。建立健全各类文化发展专项资金和基金，加大对公益性文化事业的扶持力度。

二是制定和完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。

三是落实公益性文化艺术赞助和捐赠的税收制度，通过财税杠杆引导社会资金投入文化建设。文化主管部门应面向社会，积极采取政府采购、招标等方式运作重点艺术项目。

（三）积极培养引进人才，加强队伍建设。

一是以人才资源能力建设为核心，抓住培养、引进、使用三个环节，增加人才总量，优化人才结构，提高人才素质。坚持按需引进的原则，重点引进紧缺的高层次人才和创意产业人才。

二是建立健全在职人员业务培训和继续教育制度，鼓励在职人员自学成才。充分利用相关院校和培训机构的教学条件，针对不同领域、不同岗位，分期分批培训全市文化业务骨干。

三是建全公共文化服务队伍，逐步实施基层文化单位从业人员资格制度，公共文化单位持证上岗制度。

（四）深化体制机制改革，增强发展活力与动力。

按照中央关于文化体制改革的部署和要求，加大力度、加快进度，推动文化体制改革向纵深发展。着力推进经营性文化单位转企改制、培育合格的市场主体，着力创新公共文化服务运行机制、提高公共文化服务能力，着力整合文化资源、促进文化产业快速发展，为文化大发展大繁荣提供良好体制环境。

（五）强化服务监管，营造良好环境。

以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心,切实把服务作为文化行政部门履行职责、行使职能的起点,通过更新行政理念,改革行政体制,转变政府职能,创新管理方式,建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府机关。