红星新闻网（记者 覃霞）2月25日报道 2021年度，成都市温江区在承担国家城乡融合发展试验区“5+3”改革的基础上，重点在构建惠农利益联结新模式，促进农民持续增收方面进行了创新探索，畅通了土地、资本等要素流转利用途径，成功获评全国农民合作社质量提升整县推进试点县、四川省农村改革先进区、四川省要素市场化配置改革第一批试点区。

“资产入股”： 存量资源活力迸发

稍早些时候，温江区和盛镇兰亭社区265户农户以903亩土地经营权持证入股社区集体经济组织，集体经济组织与成都惠美花境园艺工程有限责任公司签订土地流转转议，流转面积192.44亩。截至目前，全区土地承包权再延长30年面积达5757亩，部分农户将经营权入股到村级集体经济组织，由村集体统一经营或对外租赁经营，实现规模化。

在规模化的大背景下，温江推进农村土地“三权分置”，结合承包地二轮延包即将到期的实际，探索同步推进土地承包权长久不变和土地经营权长期流转试点，通过“公开决议、稳固承包关系→入股经营、确立主体资格→资格审查、吸引优势资源→签订合同、防控经营风险”的“四步走”路径，引导集体经济组织、农户以土地经营权作价入股项目，推动土地由分散经营向统一经营转变，实现土地“资源”变“资本”。

政策角度，温江出台了《关于支持村级集体经济组织参与项目建设的指导意见》，以盘活存量资源、存量资产为突破，通过社会资本、专业公司发挥资金投入和运营管理优势，采取股份合作、项目合作、经营合作等方式，实现了农民、集体与企业三方共赢。

不光是土地，绿色资源、生态价值同样可以转换入股。

温江创新构建生态价值转化评估机制，对区域林盘、花木、水系、湖面等生态资源进行价值评估，有效推动“生态股”向“资产股”转化量化。如万春镇幸福村集体经济组织聘请专业资产评估公司，评估量化前期建设的20公里村道、绿道和1400余亩湿地、林盘等生态资产，估值达3.91亿元，并折算为集体资产股权，成功以生态资产入股幸福音乐公园、田园圣恩等13个项目，2021年实现生态资产分红收益65万元。

和盛镇陈家渡村紫薇公园项目，集体经济组织以政府投资形成的基础设施和生态绿道等资产入股专业合作社，探索建立生态价值转化“5：3：2”利益联结机制，纯收益50%用于向合作社社员分红，30%用于合作社再投资再发展，20%用于向村集体分红，2021年紫薇花节期间实现旅游总收入450万元，村集体分得28万元。

此外，温江还按照“资金入股、小股优先、风险保底”原则，构建“联股联利”收益分配机制，引导农户现金入股地理位置优越、交通条件便利、预期收益稳定的农旅养融合项目。万春镇幸福村发动140余户农户认缴股金42.6万元，共同经营幸福田园旅游观光车和停车场等服务项目带动农民创业增收，年收益率达10%以上。

“产居共生”： 沉睡资源焕发出勃勃生机

《成都市温江区关于进一步鼓励与支持盘活利用闲置宅基地及闲置农房的指导意见（试行）》出台后，温江相关部门结合农户意愿及项目实际情况，先行先试，有效整合现有资源，因地制宜创新多种农村宅基地和农房盘活利用模式，让农村沉睡资源焕发出勃勃生机。

记者注意到，对于农村宅基地和农房盘活，温江趟出了四条路径。

“整体开发”：针对有较多村民有意愿腾退宅基地的情况，通过土地整理项目，让农户将分散或闲置的宅基地腾退出来，在村内另划宅基地集中安置腾退农户，节约出的宅基地通过法定程序转为集体经营性建设用地，进行挂牌交易。通过此种方式，温江区吸引社会资本向乡村投资，引导社会资源向乡村集聚。截至目前，全区采取“整体开发”模式实现集体经营性建设用地入市401亩，保障了岷江书院、二三里、依田村等28个乡村振兴产业项目用地。”温江区相关负责人表示。

“旧房切割”：温江针对农户宅基地面积较大、实际使用面积较少的情况，切割部分面积用于经营，在双方互不影响的前提下，以“背靠背”的方式改建原有民房，满足项目经营和百姓生活。村集体入股企业与农户签订用于经营的宅基地地块使用权租赁合同，引入社会资本经营，农户享受“保底+分红+务工”收入。

记者在寿安镇岷江村采访发现，有1户农户的宅基地面积接近800平方米，岷江村村集体入股企业—九坊宿墅项目公司与农户签订宅基地使用权租赁合同，农户自住200平方米，剩余600平方米交由企业运营，租赁期限为30年，运营利润的35% 留给村集体，农户保底收入为宅基地使用权租金13600元，约定每3年递增8个百分点，分红收入约定为经营利润的1%（资产评估占比），农户还可以通过在项目务工获得收入。

“院落优改”：针对川西林盘农户居住相对集中、有意愿腾退宅基地的情况，通过同一院落抱团的方式腾退宅基地。项目区内百姓自由组合合并居住到一个院子，腾挪更多的经营空间用于项目经营，在保证住有所居的前提下，节余土地用于招引民宿等产业项目。

记者采访注意到，寿安镇岷江村九坊宿墅二期项目，有9户农户居住在同一个林盘中，宅基地共4.3亩，都有意愿参与宅基地的盘活利用，村集体出资200多万元，对9户农户宅基地和房屋进行整理并集中安置，安置标准为人均综合用地60平方米，安置房共占用2户农户宅基地面积，腾出7户农户的宅基地面积，通过合资入股的方式吸引社会资本投资，建设乡村民宿进行运营（村集体占股20%，社会资本占股80%）。村集体每年分得民宿运营20%的红利，这部分红利再由村集体在9户农户、9户农户所在的村民小组、村集体三者之间进行分配，从而体现风险共担、利益均沾。

“百家联营”：针对有经营条件且农户愿意自主经营不愿腾退宅基地的情况，由村集体和互联网企业合股成立运营公司，将这部分农户闲置空间、景观资源、劳动技能、文艺特长等全要素资源数据接入服务平台，构建共享经济模式。企业给农户开展培训，量身定做面向市场的服务清单并制定收费标准，农户发挥所长提供体验式、沉浸式定制服务产品获得收益。各家农户的信息在互联网平台上互通有无、合作共享，经营收入在农户、村集体和互联网企业之间分成，形成良好的经营生态。

“温江区有1/3的农房具备了进行商业化运营的条件，目前寿安镇岷江村采取该模式推出的‘岷江家宴’产品已初见成效。”温江区农业农村局相关负责人告诉记者。

金融供给有效激活农村产权的财产属性

采访中，记者获悉，温江制定出台了《关于印发全面深化农村信用体系建设助推国家城乡融合发展试验区的实施方案》《成都市温江区农村土地经营权价格评估办法》，这两大文件的核心价值表现在于，探索出了温江农村产权抵押融资“贷款申请—交易鉴证—价值认定—抵押办理—贷款发放—资产备案—资产处置”的金融服务闭环，促进“三农”金融资源供给，拓宽农户和集体经济组织融资渠道，有效激活农村产权的财产属性，累计投放各类农村产权融资32.96亿元。

温江通过“互联网+农村金融”模式搭建“农贷通”金融综合服务平台+区镇村三级农村金融服务中心（站），以线上线下业务一体化方式提供融资对接服务，实现农村金融产品发布、信贷需求征集、支农政策集成、信用信息汇集共享等功能，健全完善农村产权交易鉴证、评估、担保、保险、风险分摊、收储、处置等流程，实现农村资源和金融资源的有效对接，“一站式”完成农村产权抵押融资服务，激活农村产权市场。

目前，温江全区已建立区级农村金融服务中心1个，镇（街）农村金融服务分中心9个，村级农村金融服务站23个。

有平台了，如何把金融服务做实？

温江首先构建全产业链金融服务模式，由政府牵头，聚合辖区内金融机构、产权交易中心、担保机构、保险机构等特色产品，驻点为成都国家农业科技园区民营小微企业、农户、各类新型农业经营主体提供融资咨询、洽谈等“面对面”对接业务，实现金融有效供给；实施信用激励服务模式，搭建全区产业化龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场、股份经济合作社等适度规模新型农业经营主体信息平台，运用大数据方式进行信用评级，形成农村新型经营主体信用评价等级，发挥金融支持奖惩的重要作用，提升各类市场主体的诚信意识。

此外，温江建立起可持续的市场服务模式。探索“政府+市场”运行机制，以政府购买服务方式引入第三方，运营农村金融综合服务站，开展金融产品宣传、小额现金支取、水电费代缴、新型农业经营主体及农户贷款和贷款贴息初审等业务，解决农村金融服务“最后一公里”问题。