【编者按】

2023年9月，习近平总书记在中国社会科学院《“小马拉大车”的基层治理状况亟待改变》报告上作出重要批示，今年中央一号文件专门强调“推动解决‘小马拉大车’等基层治理问题”。可见，“小马拉大车”已不是一个小问题，亟待我们共同努力解决。

近年来，成都市武侯区围绕聚力、赋能、增效，从建强基层党组织体系、培育发展多元社会力量、深化“微网实格”治理体系、创新社区信义治理、拓展智慧治理路径等方面入手，深化基层减负赋能，让基层治理力量有时间、有精力、有能力从繁琐重复的事务性工作中走出来，回归到联系服务群众的主责主业中去，引领带动基层治理效能整体提升。

4月起，红星新闻网开设《聚力赋能增效 破解“小马拉大车”问题》栏目，通过系列报道，深入调查走访武侯区基层街道社区小区，捕捉基层新事，看武侯区如何解民情、察民意、聚民智，深入阐释为基层减负增效，破解“小马拉大车”这一基层治理中的武侯实践。

党的二十大报告指出，完善基层治理体系，健全共建共治共享的基层治理制度，提升基层治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

其中，为社区赋能，破解“小马拉大车”，一直是社会关注的热点焦点。

在成都武侯，在推进社区治理领域，始终坚持以人民为中心，围绕群众的急难愁盼，聚焦社区治理的痛点堵点，聚力赋能增效：通过组织赋能，实现“一支队伍带活一盘棋”；通过资金赋能，提升社区保障资金使用效能；强化自治赋能，实现百姓社区百姓建、居民家园居民守的发展新局面，以此形成了社区治理赋能增效的武侯样本。

成都市社会科学院社会学与法制研究所所长、研究员明亮表示，在各地基层治理实践中，武侯区多年来秉持“需由民提、事由民议、策由民定、财由民理、效由民评、权由民用”的民主原则，通过组织赋能、资金赋能、自治赋能，把民主制度程序运用到基层治理的全方位领域、贯穿于全过程环节、落实在全人群参与的具体实践上，“让社区不再‘单枪匹马’，凝聚起了社区治理共建共治共享的庞大合力！”。

01

强化组织赋能

让社区骨干力量膘肥马壮

在黉门街社区党群服务中心，敲开“申民辉工作室”的门，却被告知这间办公室并不是社区党委书记、居委会主任申民辉的，“而是专门用于接待处理居民的疑事、难事。”

“我没有办公室。”在隔壁一间会议室里，申民辉解开了疑惑，“我一天到晚基本都在外头跑，处理各种事务，固定的办公室用不上，坐下办公在会议室随便找把椅子就行。”说话间，申民辉就坐在会议室的椅子上，将本周要处理的事务记录下来。

“把居民当亲人，把社区的事当家里的事。”这是玉林街道黉门街社区党委书记申民辉的口头禅。扎根社区20余年来，申民辉用真心和热情服务社区居民，曾先后获得“全国优秀社区工作者”“四川省劳动模范”“成都市十大杰出青年”等荣誉称号。以其名字命名的“申民辉工作室”，成为社区居民的“贴心人”。

强化组织赋能，打造一支懂社区、爱社区的人才队伍，这是社区发展治理工作中人才支撑的关键点所在。对此，武侯区深入学习领会认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加强社区工作者队伍建设的意见》相关要求，创新构建了“全体系”的人才支撑体系：把好选人用人的入口关、健全以行践学的全链条培育，以及强化激励关怀和发展成长。

▲武侯区社区名书记工作室授牌仪式

首先是把好选人用人的入口关。坚持党管人才，建立区、街道、社区三级联合审查机制，挖掘培育全区优秀社区党组织书记，持续实施社区书记后备干部培优计划，明确社区“两委”后备干部年龄在３５周岁以下、书记后备干部年龄在４２岁以下，大学本科及以上学历；同时，对于星级网格员、十佳网格员，连续两年考评优秀的全职党建指导员，持社会工作者职业水平证书或社会工作专业背景人员，受到区级及以上表彰的先进对象等，适当放宽年龄限制，不拘一格拓宽社区后备力量来源渠道。

培养、提升，则是人才支撑的重要内容。为此，武侯区建立健全以行践学的全链条培育机制，逐步形成了书记工作室头雁领航、书记进修班强化中坚、两委全覆盖培训骨干、后备干部储才培优的梯次培育体系。

就在2024年3月18日，武侯区2024年第一期社区党组织书记进修班正式开班，以专家讲授、现场考察、案例剖析、课堂讨论等多种形式，让学员更好提升工作的实操能力。全区所有社区书记参加培训，部分培训拓展到社区副书记、社区书记后备干部等。

除了这种集中学习之外，“导师＋学员”结对研学靶向提能，则是武侯区在社区人才培育领域的创新之举。

据武侯区委社会工作部相关负责人介绍，在具体实施过程中，针对社区党组织书记后备干部培养，依托社区名书记工作室，按照“1名导师结对4名学员”开展帮带培养，采取集中学习培根铸魂、导师帮带跟岗学习的培训形式，创新开展项目实训以行践学、团队共创汇智提能，全面提升社区书记后备干部综合素质和实务能力。针对社区后备干部培养，坚持“四个一”培养工作法，即党校学习1周、异地调训1周、跟班学习1周、调研实践1周，引导社区后备干部贯彻新理念、学习新知识、探索新路径，不断增强担当力执行力。

▲武侯区社区书记后备干部共创营活动

“学习的内容，包括理论和业务两部分，其目的就在于‘能力提升’！”据该负责人介绍，理论方面，包括学习新思想新理念，学习上级相关工作会议精神，加强党纪学习教育等，业务方面则包括党建引领、议事协商、微网实格等社区治理的重点领域。

同时，针对普遍性、复杂性、疑难性的公共议题，邀请业界专家学者、业务主管部门、专业社会组织等多元跨界、研讨对话，催化社区议题解决方案，助力武侯可持续发展的社区生态。为此，武侯区还专门聘请多名业界享有盛名的专家学者，建立武侯区社区发展治理智囊团，切实提高全区决策科学化水平。

拓宽职业晋升通道、对特别优秀的人才予以“特招”等激励关怀机制，则是武侯区进一步夯实社区人才“底座”的关键之举。

据介绍，具体措施包括，一是健全政策体系助力职业发展。修订完善社区专职工作者职业化管理、岗位薪酬管理等配套制度规定，对学历提升、社工人才能力提升等予以奖励激励，不断完善社区专职工作者职业化体系。二是开展互助关爱解决后顾之忧。在建立职业化薪酬体系基础上，在全省率先建立社区专职工作者企业年金制度，为全区600名社区专职工作者购买了企业年金。三是打通成长上升通道，连续三届实施优秀社区书记兼任街道党工委委员，继2019年在全省率先从社区书记、主任中公开考核招聘７名街道事业编制人员后，近期又将择优考招2名事业编制，打破了社区干部职业发展的“天花板”。

02

强化资金赋能

让社会多元力量并驾齐驱

社区保障资金项目是社区听民需、优民生、办实事、暖民心的有力抓手，武侯区始终坚持用好用活保障资金，以民主为路径，以民财为 撬动，吸引、整合社会各类主体和居民自身力量，共同参与基层治理，不断壮大同行力量。

以武侯区机投街道潮音社区的社区共建营造项目为例：

潮音社区是典型的集原村民、新迁入人口和流动人口于一体的涉农社区。此前，存在“安置老旧多”“安全隐患大”“居民参与少”“自治能力弱”“商居矛盾大”等问题。在项目实施过程中，武侯区委社会工作部、机投街道的指导下，通过党建引领，在小区培育微治理队伍，做实需求调研，梳理三张清单，引导带动更多居民一同组织实施“微项目”：

■实施小区花园、拱门、土堆改造等院落微更新项目，让居民在参与中看到身边家园的变化，提升了居民参与协商议事的能力，建立了对小区共治的信心；

■创新“小区合伙人”模式，以空间换资源，通过保障资金的撬动，引入第三方企业为小区合伙伙伴投入80余万元共建资金，建设4个小区新场景，受益人数达到8000余人；

■潮福苑小区通过党支部引入企业合伙人，企业投入79万元改造6个智能充电车棚、新建3间居民活动室，换取4年车棚经营权，并约定4年后车棚部分收益计入小区公共收益，既消除了非机动车充电火灾隐患，又打造了居民活动空间，更为小区进一步提升提供了重要的资金来源；

■榕苑安置小区，业主物业和居民内部矛盾突出，以支部搭建平台议事协商，业委会出资5000元，物业保障，200多名居民参与，一起打造了小区花园和510平方米共享菜园子。以居民认领机制确保场景长效维护，同时，引导居民将收获的蔬果送给小区困难群体，把小区各方群体汇聚成了大家庭；

该社区共建营造项目的成效明显：通过保障资金投入，撬动社会资金和居民力量参与，建成了4个环境提升微更新项目、6个智能充电车棚、3间居民活动室、1个共享菜园，以及其他正在继续营造的2个空间提升项目，实现了社区有变化，居民有感受。

“这其中，最为关键的是，发展社区合伙人这一创新举措，”武侯区委社会工作部负责人对此认为，以潮福苑小区为例，采用商居共建、以空间换资源这一方式，合理规划小区闲置空间，合作共赢发展社区合伙人，不仅解决了小区居民急难愁盼的身边事，更为小区建立了可持续经营发展模式，“目前这一模式在多个小区正积极推广。”

模式的创新和可持续，使得“听潮•满庭芳”社区总体营造项目获评成都市2023年社区保障资金使用优秀项目。

同样，获评优秀项目的还有永兴社区的“小西妈妈”智慧托育社区总体营造项目，撬动小区内骨干力量参与小区治理，共建温馨家园。

“小西妈妈”项目落地在新小区西派城。经过前期的走访调查，社区发现，小区居民大多属于中青年及随子女来蓉的父母长辈，存在邻里关系陌生、居民参与治理意识缺乏等问题，给社区治理带来了挑战。

在武侯区委社会工作部、属地街道的指导下，永兴社区投入社区保障资金，通过资金赋能，实施“小西妈妈”智慧托育项目。这一过程中，社区先后培育13支自治组织，轮岗完成学龄儿童安全课业托管超1000小时。同时，小西妈妈牵头与武侯区图书馆、省妇幼保健院等单位达成合作联盟，以市场空间换取资源投入，撬动辖区企事业单位、热心居民等出资出力，积极参与社区共建共享中来。

“增强了居民自治意识和协同意识、构建了社区共建共治共享新格局、探索了基层自治新模式”，社区项目负责人介绍，项目通过低偿收取托管费实现了收支平衡，具备自我造血和可持续发展能力，为基层治理提供了可复制、可推广的案例参考。“已经在多个小区实现复制！”

▲永兴社区的社区保障资金评审会现场

武侯区“五步法”推动保障资金管严增效，成为推广经验之一。这些项目的确定和实施，按照“居财居管、村财村管”“民事民议民定、 共建共治共享”原则，由村（社区）党组织和村（居）民委员会 带领村（居）民开展项目征集、项目确定、项目实施、项目评议、 项目监督，都充分体现了以民财、撬民主、促民生，“通过撬动社会多元力量参与社区治理，精准回应民生需求，提升了基层自治能力，实现了‘民生促民主、民主保民生’的社会治理效能！”

业内专家在分析武侯区社区保障资金使用优秀项目的共同特征时候表示，这一批项目最大的共同之处在于：强化资金赋能，通过保障资金的撬动，以市场空间换取社会资源的投入，创新发展“社区合伙人”模式，让社会多元力量共同参与社区基层治理，并实现可持续发展——凝聚起了社区基层治理的强大合力！

03

强化自治赋能

让基层群众力量万马齐奔

基层民主与基层治理之间的相互融合和互动共进，基层民主要求基层群众的广泛参与，通过各自表达多元化的利益诉求，然后通过各方的民主协商和沟通，最终达成一定的共识。只有把广大群众调动起来，大家的事情大家议，大家的事情大家办，才能把社区从繁杂的事务中解脱出来。

这其中，最为关键的是：发挥基层自治的基础作用。这一点，在火车南站街道锦官新城社区，得以完美的体现。

在2024年成都市民主协商主题村（社区）评定中，火车南站街道锦官新城社区成功入选，“这是对我们推进社区基层民主自治、居民共建共享的充分肯定”，社区书记蔡丽英介绍，社区协商议事平台，聚焦群众“急难愁盼”问题不断拓宽社情民意收集渠道，加强队伍建设、阵地建设、品牌建设，探索出协商议事“1314”工作法，该工作法是指在社区党委领导下，搭建3个协商议事阵地，即“和顺直通车”“悦小妹议事厅”“融多多会客厅”；建立1支特色化协商议事队伍，推行锦官协商议事4化：即拓展参与渠道，民主协商多元化；健全议事阵地，民主协商常态化；完善议事规则，民主协商标准化；培育议事品牌，民主协商特色化。

▲锦官新城社区居民自治的民主议事会

“航空花园小区的美空间打造，就是充分发挥居民自治的典型案例。”据蔡丽英介绍，该小区居民主要为航空公司职工，由于工作的特殊性，参与小区治理的积极性不强、融入感较差。２０２２年１０月，锦官新城社区志愿者在走访过程中，发现大量居民有增加小区活动空间、积极参与社区事务活动等意愿和需求。

经过社区两委、专业社工、物业公司代表、党支部代表、居民代表等多方协商、汇总意见梳理，初步确定实施航空花园小区“幸福里，共参与”社区美空间打造方案，即利用现有物业闲置用房开展微更新。在随后召开的议事会和改造工作会上，各方代表就闲置用房的微更新风格、方案、空间分隔等进行商议，“细化到用什么样的颜色，都由居民自己来商讨确定。”

2023年４月２０日，“幸福里，共参与”航空花园小区党群服务站正式启用，“共筑共建集党群服务、协商议事、乐龄互动、纠纷调解、睦邻牵手的邻里守望地”，蔡丽英告诉记者，围绕“谁来协商、协商什么、怎么协商、协商成果怎么样”四个步骤，规范社区协商议事程序，并强化跟踪落实，打造协商议事服务闭环，力求达到“商以求同，协以成事”的协商效果——让小区居民群众更有归属感、获得感、幸福感！

同样的基层自治，还有玉林东路的美领居小区“更换电梯”案例。

“目前，由美领居小区业主发起、全程参与，更换的6部小区电梯，已经全部投入使用”，玉林东路社区党委书记杨金惠告诉记者，而这一过程中，仅仅召开全体业主参加的听证会，就先后召开了7次，是真正体现社区居民自治的全过程人民民主。

2023年，更换已经使用20多年的电梯事项，摆在全体业主面前。由于使用时间较长，小区内6部电梯经常出现故障，已经危及生命安全。由业主提出建议，超过10%的业主同意之后形成提案，业委会倡议下由业主参与成立筹备小组。是更换一部分还是全部更换，选择哪些品牌电梯，是选定范围进行邀标还是海选……这一过程，筹备小组先后召开7次听证会，“从打乒乓球到打垒球”——就更换电梯涉及的方方面面事项，进行业主公开投票表决。最终，以超过87%的业主参与投票、83%的业主赞成，一致通过相关事项。

▲美领居小区召开电梯管理协商议事会

“这一过程中，区级有关部门、街道办以及社区，就是要为小区善治‘赋能’：通过搭建议事协商平台、监督服务，其作用就是要让全体业主明白，业主自己的事情，要自己来办。”杨金惠表示，在小区信义治理与营造过程中，以项目化的方式进行空间更新与完善民主协商机制，推动小区善治，通过小区多元主体共同协商议事，“更多居民参与小区的公共事务中来，形成了小区参与式、众筹式、共享式行动模式，推动小区良性发展。”

记者了解到，为强化通过基层自治为社区赋能，在具体工作中，武侯区以“微网实格”激励基金、社区发展治理保障资金、社区基金等为撬动，探索建立了吉福社区吉福龙门阵、玉林东路社区玉林夜话、太平社区赞花议事会等一系列具有武侯特色的居民自治民主协商机制。同时，积极指导街道、社区建立线上、线下议事协商的自治平台，线下搭建居委会、业主委员会、物业、社会组织“四方议事”自治平台，大力培育民情观察员队伍。截至目前，线下已有55个社区建立了“四方议事平台”，建立了11支民情观察员队伍，2023年已经实现全区72个社区“四方议事平台”全覆盖；线上议事平台已建立58个，其中街道级11个，社区级47个。

“强化基层自治赋能，从群众身边的小事做起，不仅仅是发动群众，而且是动员群众全过程参与——终将能够推动一些问题的解决。”武侯区委社会工作部相关负责人表示，面对基层治理难题，以民主协商为路径，以信义治理为内核，以自助互助为方法，“首先是群众主动参与的意识，然后是形成规则、制度以及推进的方式方法，最后是要群众的共同行动——夯实居民自治的基层基础，实现社区治理的自治赋能增效。”